9月15日，认证人员现场审核网络签到监管系统(下文简称认证签到系统)开始试运行，并将于12月1日正式运行。这是我国认证监管方式的一大创新，在业内尚属首次。认证签到系统有什么功能?为什么要推行此系统?此举释放了什么信号?将对认证市场产生什么影响?
中国市场监管报记者就此采访了业内人士。
根据《认监委关于认证人员现场审核网络签到监管系统上线运行的通知》，现阶段认证签到系统在质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系这3个发证量大、社会采信度高的传统管理体系领域中推行。通知要求，认证审核员开展认证现场审核时必须通过手机上网签到，上传现场审核首末两次会议照片，系统会自动记录签到地址和时间。
“严格地讲，没有现场审核就没有认证。”中国认证认可协会副秘书长董德山接受记者采访时说，“认证签到系统的上线运行有着非常积极的作用，可以解决基本的合规性问题。”
据介绍，认证实施过程中，现场审核是一个至关重要的环节，也是影响认证有效性的主要风险点。一方面，所有认证结论的得出都来自于现场，即使采用远程审核，其本质依然是通过网络和信息化手段对现场审核，其取得的证据此后还要在现场进行确认;另一方面，现场审核如若弄虚作假，就表明认证活动不合规矩，背离了“传递信任”的本质属性，扰乱了认证市场秩序。
从2019年和2020年认证机构“双随机、一公开”检查情况来看，共有15家认证机构存在审核不到现场的问题，占被查认证机构问题总数的14%。检查发现，除认证审核员未进入现场审核就出具虚假认证结论的问题外，还有部分认证机构存在安排他人冒名顶替审核组成员审核以及审核组减少现场审核时间等问题。
为什么现场审核问题重重?记者了解到，主要原因在于降低成本。最新数据显示，我国共有认证机构869家，而在10年前，这一数字还不到200.这说明，认证市场竞争日趋激烈，从市场上分一杯羹不是件容易的事。而据业内人士介绍，现场审核通常需要支付一定的劳务费用，这是认证机构实施认证活动的主要支出。在这种情况下，对于部分自我管理形同虚设的认证机构而言，往现场少派人、不派人或者换人，成本便会大幅降低，收益也更高。然而，这显然违背了认证机构的基本行为规范。根据《认证机构管理办法》，认证机构从事认证活动，应当确保认证过程完整、客观、真实，不得增加、减少或者遗漏程序要求。认证机构对审核员现场审核活动负有管理责任。事实上，业内部分认证机构此前已对如何有效管理现场审核活动作出不少尝试。此次上线运行认证签到系统，得到业内的积极支持。
方圆标志认证集团有限公司业务管控中心总经理朴文峰告诉记者，方圆从2018年开始推行使用钉钉打卡系统，对所有实施审核或检查的项目，不论采取现场还是远程方式，都要求审核员进行首末次会议签到。同时，通过制定《钉钉签到管理办法》《质量监控考核办法》等，确保签到要求落地。“认证签到系统的启用，对认证行业是利好消息。对方圆来讲，认证签到系统在使用上比钉钉更便捷、更有效。”朴文峰说。
中国质量认证中心体系认证部经理刘钢在接受记者采访时说，中心建立了一系列规范现场审核流程和活动的制度，并于几年前在部分地区试用钉钉打卡，目前已推广到50%的地区。刘钢认为，认证签到系统依托互联网、大数据技术优势实现对现场审核活动的客观真实记录，提供了能够表现审核员工作质量的数据信息，充实了认证机构审核项目量化评估体系的数据结构。“系统的上线为中心全面推行现场打卡提供了契机。中心将从三大体系认证入手，根据实施情况经分析评估后逐步推广至全部认证业务。”刘钢说。
系统数据的价值不仅体现在用于认证现场审核活动管理上，可以预见，通过实时采集分析认证现场审核的签到信息，认证数据库内容将进一步丰富，对于深入推进认证智慧监管意义重大。据介绍，认监委将加强对各相关认证机构使用认证审核签到系统情况的监督检查，对于不按要求使用系统、提交虚假信息的认证机构和审核人员，将依法依规严肃处理。同时，依托大数据技术，根据系统的实施情况，不断总结经验，适时将认证签到系统推广至其他认证领域。
系统存在的本身就是制度，但系统无法解决所有问题，社会共治是推动行业健康发展的必然之选。探索认证市场监管创新之法，加强对认证机构和审核人员的规范管理，进而全面提升认证质量，虽任重道远，但未来可期。
